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公务员行政中庸行为成因与应对战略

时间:2019-06-04 来历:运营与办理 作者:赵鹏程,杨丹妮 本文字数:5553字

  摘    要: 从办理学的视点, 以我国底层公务员为研讨方针, 论述公共执政行为中的中庸倾向及影响要素, 在此基础上提出改集权制为恰当分权, 完善权利束缚机制;树立以选任制为主的提升准则, 营建杰出的安排气氛;发挥领导希望效果, 鼓舞成员参加安排决议计划;破解消沉官场文明, 构成“敢为人先”的安排气氛的公务员行政中庸行为的办理对策。

  关键词: 公务员行政中庸行为; 影响要素; 办理对策;

  一、中庸行为概述

  (一) 中庸和中庸行为的内在

  中庸的概念乃孔子最早提出。“中庸”二字最早有据可考的文献于《论语·雍也》, 只提及过一次, 孔子并未对“中庸”内在做出正面且清晰的阐释。现如今对“中庸”二字的解说和中庸思维的概括, 大都出自孔子嫡孙子思的《礼记·中庸》和历代大儒的注疏开展而来。因而, 对“中庸”的根本内在, 先秦咱们们和如今学术界的观念更是无所适从, 大略可分为两类。

  1.“中庸”是一种抱负的品德境地

  《礼记·中庸》有云:“诚者, 天之道也。诚之者, 人之道也。”道分六合, “修身, 则道立。”在这个层面里中庸的行为中心在于“修身”, 着重个别的性情修持, 这与儒家经典“修身齐家治国平全国”的思维不约而同。以“诚”为本, 兼习“知” (“智”) 、“仁”, “三位一体”以致“修身”;“修身”方可“至德”, 然后“施政”, 可谓“非身正怎可立小家, 一室不安何故安全国”。

公务员行政中庸行为成因与应对战略

  2. 中庸思维是遍及的办法论准则

  比较于将中庸视做品德标准的解说, 这儿更加偏重于中庸的实践性。“庸者, 用也”, “用”, 便是实践, 是人们对待万事万物的办法及准则。中庸便是在实践进程中, 不过火拘泥, 不太过过火, 力求做人干事的“中位数”, 掌握为人处世的“度”, 从感知下手, 于实践作结, 从品德领域进入知道领域, 寻求人事调和, 着重人际调和, 偏重特性修持。

  (二) 中庸行为的虚妄及其僭越

  跟着时间的推移、前史的更迭, “中庸”不再仅限于原始时期的先王之道, 而是融入了更多颇具年代特征的内在, 也逐渐从儒学经典跌下神坛, 或误读、或误解、或边缘化, 更有甚者故意误解。

  1. 修身养性与得过且过

  (1) 中庸思维对我国人性情的构成的确存在有利方面。“修身齐家治国平全国” (《礼记·大学》) , 其根基便是“修身”。再有“正人之守, 修其身而全国平” (《孟子·尽心下》) , 孟子也以为, 正人的操行应该从本身的修养开端。由此可见, 儒家着重修养德性, 考究立德正心, 简略来说便是注重个人的修身养性, 寻求“中正”以“至德”, 力求经过内省、慎独、改正、力行诸环节到达“修身”, 终究完成“至德”。

  (2) 片面地解读“中庸”。将“中”译作“折中”“均匀”, “折中”则混淆是非, “均匀”则功率低下;将“庸”视为“庸碌”“让步”“不作为”, “庸碌”则怠懈散慢, “让步”则阻滞保存。中庸发起凡事取中心的行为准则和思维标准, 什么都要做一点儿, 但对什么都不过火, 循规蹈矩地活, 一朝一夕就养成了国人凡事得过且过, 把随遇而安、随俗浮沉当成了秉持优良传统的托言, 做个趁波逐浪的“好人”。这种思维极易消灭人的斗志, 使人个个成为庸碌之辈, 使人变得平凡更有胜者甘于蜕化。

  2.“执两用中”的处世哲学与“和稀泥式”的中心道路

  (1) 中庸思维影响着人们的行事准则和处事办法。“中”, 便是选用中心, 要依据不同状况采纳相宜的办法[1]。这往往体现在国人遇事小心翼翼, 采纳以“和”为贵的做法, 更懂得及时收手, 不把作业做绝, 能够更好地为人处事和处理人际联络, 由此做到“温而厉, 威而不猛, 恭而安”, 心中有尺、行有所止、口有所度。

  (2) 逐渐失掉了传统精力的正面汲养, 致使传统发生了断层。中庸思维考究的是掌握中心, 折中公允, 对立“过”与“不及”, 可是“中庸”乃“至德”之学, “民鲜久矣”, 加之执“中”更是难上加难。在实际社会里要想自己行事有度, 最好的办法便是勿听、勿想、勿表态, 从而对“中庸”思维本质的了解呈现了偏颇。“三勿”行为越多, 一朝一夕行为天然不过火了, 心情天然和悦了, “和稀泥”的天然也就多了, 从而培养了大批乡愿之徒凿凿。何谓“乡愿”?古语有云:“乡愿亦无杀人之罪, 而仲尼恶之。”“只为他似忠似廉, 无非假面孔”, 即“乡愿, 德之贼也”。乡愿大略便是和事佬———和稀泥之辈。在政治上的体现便是一种独善其身的保命哲学。

  二、公务员行政中庸行为发生的原因及其影响要素

  (一) 公务员行政中庸行为发生的原因

  行政中庸是依据不偏不倚的本质———全体调和性而提出, 以此指代个别在行为上体现出的中庸倾向。指本来具有较高作业活跃性和主动性的公务员, 因为作业性质、声威压榨、人际奋斗压力等原因而采纳缄默沉静, 不作为、慢作为的行为, 或主动过滤自己的定见。公务员行政中中庸首要体现在仅满足于实行最低极限的职责, 勿听、勿想、勿表态的“三勿”朴实性中庸;“含糊不清”的方针取向和方针传递的“庸官办理”与“熬资格”的作业常态中庸;“和稀泥”“随大流式”的挑选性中庸;对声威的惊骇和人际联络维系层面的防护式中庸。

  (二) 公务员行政中庸行为的影响要素

  公务员在团体活动中坚持中庸的个别, 而在暗里的情境或独自与人叙谈时的所思、所想、所干都能依照个人毅力自在发挥。这说明, 本身才能的缺少并不是导致公务员采纳中庸思维办法和中庸行为方式的最首要原因, 而是存在其他外部要素终究促进他们挑选了中庸。事实上, 公务员的行政中庸行为是经过一系列本钱-利益权衡往后的理性挑选。以下从民族文明、我国传统行政准则、公务员本身低水平的自我效能感等方面进行影响要素剖析。

  1. 传统文明对公务员行政中庸的影响

  文明环境是环境的一种, 特别使传统文明。民族文明环境深深地扎根于社会实际, 影响着每个人的言语习气、思维办法、行为举动。GeertHofstede (1993) 在他的文明差异的研讨基础上提出了文明维度理论, 从权利间隔、躲避不确定要素、男性化/女性化, 以及长时间/短期取向等几个方面剖析了各国的文明。依据我国布景下的公务员行政行为研讨, 在这儿别的选取集权式传统行政文明等要素参加全体文明要素剖析。

  (1) 高权利间隔。安排位置和声威在安排的层级结构中的重要程度怎么?权利间隔的巨细对领导者决议计划和办理权利的影响程度?Hofstede在答复这一系列问题时提出了权利间隔这一概念, 指在一个安排或安排中安排成员对将本身与办理者分脱离的强壮而又合法的决议计划权利的信仰。依据Hofstede文明维度理论, 权利间隔有凹凸之分, 我国归于高权利间隔文明国家。高权利文明便是处于下风的安排或安排成员对权利散布不均现象有高承受度, 习气于带有强制和指令的声威性指示。在这种政治环境中, 安排集权显着, 上级往往拥权自重, 下级俯首帖耳, 上下级之间的联络和权利散布极不均匀。结合我国社会实际多体现为“尊卑有序则上下和”的社会心思契约和“宛转、宛转式”的情感许诺, 这种心思直接构成公务员的行政中庸倾向。

  (2) 长时间取向———儒家动力论。长短期文明取向是Hofstede依据亚洲独有的儒家价值观问题提出的新思路。长时间文明取向又被称为“儒家动力论”。这种文明发起坚持性和持续性, 注重由身份和位置树立的社会联络, 以维护个别的安稳性和社会的调和性为方针, 着重羞耻感和情面体面的维护。在这样的文明价值观下, 这使得以家庭为首要社会构成的东方社会系统得以构建, 并在此基础上拓展了正式和非正式的社会联络网络。在某些特定的时间虽然个别有与别人有相左的定见或行为, 可是在孔夫子发起的以全体调和为中心的“儒”文明布景下, 个人为了坚持全体的调和, 会采纳主动缄默沉静或是自我让步的办法, 主动过滤本身的定见或是行为。因而, 儒家动力论中的“大局观”“全体性”, 可能是安排成员防止挑选低风险性和按捺性行政行为, 而挑选中庸行为的文明本源之一。

  (3) 传统行政文明。古来我国人就着重不偏不倚。从以“中”“正”为中心的古代先王之道, 到以《周易》为中心的“适中”要求, 再到儒学自古以来的“德治”传统。如“仁、义、礼、智、信”, “温、良、恭、俭、让”, 或是“恭、宽、信、敏、惠”。在《从政篇》中更是概括出“五德”的概念:“愋 (宽) 、共 (恭) 、惠、仁、敬”, 此“五德”兼有品德文明特征和政治品德领域特色。这些古训比比皆是。受这些古训的影响, 我国人自古喜爱谦谦正人志士仁人, 而非那些邪魅嚣张的狂狷之士。《潜夫论》有云:“士贵有辞, 亦憎多口。故曰:‘文质彬彬, 然后正人’。”这种两头执中, 竭力坚持平允之态, 一张浅笑的脸上一直坚持着“不可捉摸”的神态, 这些人都是深谙“不偏不倚”之人。比如, 古时大哲人东方朔, 朝堂之上与各文武大臣彼此说着话, 云遮雾罩、玄而又玄, 运用较为隐晦的办法谏言吉凶, 凸显其混世活命之“大隐”。反观那些不考究中庸的人, 比如, 前史上勇于实话实说的魏征每进切谏, 有时候犯颜直谏说得过于直了, 即使位极人臣也几乎落得个身首异处的下场。由此可见, “不偏不倚”的重要性, 一招犯错便可危及身家性命, 固然已成为现如今身居庙堂之人生计的一大哲学。

  2. 行政准则对公务员行政中庸的影响

  (1) 提升准则下的公务员中庸。我国公务员提升准则下的途径狭隘, 是影响公务员作业活跃性和主动性从而发生行政中庸行为的首要原因。我国现行的公务员提升准则源自高度政治集权下的传统科举选任, 阅历近代“五权学说”和高度集中的人事办理体系等一系列颇具年代特征的理论和准则, 逐渐演化为现如今契合我国国情的现代公务员提升机制。虽然在必定程度上对传统选任准则有所完善, 可是依然存在许多问题。我国《公务员法》规则了“考选入职”“职务提升”和“职级提升”相结合的公务人员入职提升准则。公务员入职“凡进必考”, 县级以下公务员设置五个职级, 底层公务人员从副科级到正部级共八级台阶, 依照均匀5年一升官的最低年限和阅历标准, 要想从一名副科层级的科员提升至正部等级官员最少需求25年。公务员提升之路层层向上、环环相扣, 加之“买官卖官”“跑官要官”等官场提升的糜烂行为, 提升中的人为成分很重, 使得底层公务员的提升之路更加困难。因而, 公务员提升几率小、年限长这一客观事实也是促进公务人员行政中庸行为发生的原因之一。

  (2) 公务员“终身制”下的中庸行为。公务员一直以来都被社会各界称之为“铁饭碗”。一是岗位较安稳———“旱涝保收”, 相对于一般的企事业单位, 只需小概率下岗和破产的危机;二是福利待遇较好, 就算是退休薪酬也比一般企事业职工高上一大截。因而, 对大多数挑选进入公务员部队的人来讲, 考取公务员具有高度的从业预期, 享受着丰盛的薪资待遇和退休确保。一方面, 极易使他们失掉“敢创、敢破、敢立”的作业热心, 发生“小进则满”乃至是不思进取的松懈思维;另一方面, 丰盛而全面的作业确保也让他们没有“后顾之虑”, 客观上构成作业上平推平拥和“吃大锅饭”现象。只需这些编制内的公务人员能够确保在职期间根本无严峻差错, 就可确保终身在职。特别是一些挨近退休年龄的干部和高资格的公务员, 更是有严峻的守摊思维———不求有功, 但求无过。自我感觉繁忙了大半辈子“多年的媳妇熬成婆”, 总算能够“喘喘气、歇歇脚”。因而, 为了确保调和的人事和人际联络, 中庸是一个不错的挑选。

  3. 自我效能感缺少对公务员行政中庸的影响

  自我效能感一种将本身才能与实际问题相匹配的判别进程和自我知道进程。自我效能感的缺少是促进个人在处理问题时畏缩不前, 在面临压力时心情化处理问题。从必定程度上来看, 畏缩不前和心情化的处理问题并非毫无功效, 它契合低自我效能感个人的心思希望。可是, 一旦遭到高强度的整改和镇压, 他们会发生深深的无力感, 即向上, 本身才能缺少, 无法与实际问题相匹配;往下, 实际问题的客观性与群众性使他们无法躲避。在这种状况下, 低自我效能感的公务人员往往在公共行政进程中采纳“退一步海阔天空”的畏难心情, 走“和稀泥式”的中心道路, 做完事, 没多做也没有不做, 更没有做错, 如此一来图“完成任务”草率交差, 给公务员部队内部和社会各界构成不良影响。

  三、公务员行政中庸行为的办理对策

  不可否认的是, 公共行政行为多多少少地参杂和秉承传统中庸思维的积弊, 其影响力不可谓不广泛和深远。在呼喊公共办理立异的今日, 咱们有必要正视实际, 重提“不偏不倚”, 为政府变革供给某种启发性思路。

  (一) 改集权制为恰当分权, 完善权利束缚机制

  经过火权的办法改动处于较为下风的安排成员对权利散布不均的现状, 在必定程度上标准领导层对权利的运用, 添加底层公务人员参加安排决议计划的时机, 使每一位参加行政作业的公务人员具有必定的自我主张动机和自在裁量权利。

  树立健全安排成员对领导层级的内部监督机制, 发挥媒体监督的发声咽喉的遏止效果拓展监督告发的途径和途径, 使“权利运行在阳光之下”。

  (二) 建造以选任制为主的提升制, 营建杰出的安排气氛

  改以上级直接录用为中心的传统录用准则为以选任制、聘任制为主的提升制, 树立刚性通明的准则安排和准则方式, 削减人为要素对公务人员提升的干涉。

  在安排干部换届选任时, 能够进行民主公选, 改动这样“内部处理式”的提升方式, 采纳科学、民主、通明的提升准则, 打破“圈子文明”怪像。

  (三) 树立健全鼓舞准则, 增强公务员活跃性和创造性

  经过方针鼓舞激起动机, 辅导行为、有针对性的酬劳鼓舞和着重忧患意识和危机意识的压力鼓舞。

  在日常作业中, 要有清晰的作业方针, 包含近期方针、中期方针、远期方针。树立健全契合公务员实际需求的鼓舞准则, 增强公务员活跃性和创造性。

  (四) 发挥领导者情感办理的效果, 鼓舞成员参加安排决议计划

  安排领导者应使用活跃有用的正能量希望感染带有负向心情的个别, 科学剖析希望对职工的引导、影响和刻画, 适时地向安排成员体现出对活跃行政行为的希望、鼓舞和赞许。

  发挥领导情感办理效果, 在情感影响的基础上辅以必定的施恩办法, 回应情感, 刻画行为, 经过将安排价值观内化成为成员的个人愿景, 直接或间接地引导负能量个别发生活跃安稳的社会情感, 完成安排方针便是完成个人方针, 进一步发掘底层公务人员的自主性和能动性。

  本文结束, 不免“中庸”, 一家之言实道不明我国布景下“不偏不倚”对公务员行政行为影响, 渐渐体悟, 与君共勉。

  参考文献

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  [3]庞朴.庞朴文集 (第四卷一分为三) [M].济南:山东大学出版社, 2005.
  [4]梁明, 梁雅明.办理学视角下“不偏不倚”的现代价值[J].湖南农业大学学报 (社会科学版) , 2008 (4) :69-72.
  [5]孔宪峰.“中庸”的转义及其年代价值[J].理论导刊, 2010 (9) :28-32.

    赵鹏程,杨丹妮.公务员行政中庸行为的影响要素与办理对策[J].运营与办理,2019(05):36-39.
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