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美国台海方针的前史性调整及其影响

时刻:2019-06-20 来历:世界知识 作者:刘万侠 本文字数:3953字

  台湾问题向来是中美联络中最中心、最灵敏的问题。中美建交以来, 美国历届政府在“一个我国”问题上情绪都较为显着, 在涉台问题上都持较为抑制慎重的态度。但近年来, 受美国全体战略调整、台湾海峡两岸力气比照改变、美国国内保存力气增强、台湾当局自动与美相勾连等要素影响, 美对台方针开端呈现一些不同于以往的改变。

  一、美国的台海方针正在进行前史性调整

  此轮美国对台海方针调整始于奥巴马政府后期。从2016年5月美国会众议院经过由共和党议员提出的“支撑台湾”一起决议案、将里根政府时期提出的“对台六项保证”进步至和《与台湾联络法》同等位置开端, 美对台方针调整实践上现已进入新的活泼期。

  2016年12月11日, 美国候任总统特朗普在承受福克斯电视台采访时, 将锋芒直接指向“一个我国”方针:“我不明白为何咱们并未与我国就买卖等问题达到买卖, 却不得不受限于‘一个我国’方针。”两天后, 特朗普在承受《华尔街日报》采访时又说:“任何事情都能够用来商洽, 包含‘一个我国’。”2017年1月16日, 时任特朗普竞选团队交际方针参谋博尔顿在《华尔街日报》上宣布文章, 主张重审“一个我国”方针, 要求添加对台军售, 在台湾从头部署美军, 以控制我国大陆, 并分管驻日本冲绳美军的压力。2018年2月28日, 美国会参议院无异议经过《台湾游览法案》, 鼓舞美台官员在一切层级互访。2018年8月1日, 美国会参议院以87票对10票的压倒性多数经过《2019财年国防授权法案》, 其间包含加强与台湾的防务协作并支撑台湾获得防御性兵器的条文。2019年5月7日, 美国会众院经过两项法案, 一个是《从头承认美国对台及对履行<与台湾联络法>许诺》决议案, 另一个是《2019年台湾保证法案》, 后者要求支撑台湾, 敦促其添加防务开销, 一起指出美应坚持对台军售和防务条款, 并支撑台参与世界安排。

  美政府近年来在台湾问题上的表态、国会经过的法案以及一系列实践举动, 表面上看是对“台湾安全”的重视, 实质上反映的是其对华战略判别的底子性改变以及对中美博弈的全体战略考量。美已将台湾问题作为撬动对华博弈格式、争夺战略自动的重要东西。

  二、美对台海方针调整渐显“全政府”性质

  从1950年美国水兵第七舰队驶入台湾海峡, 美国的台海两岸方针就已大致确认。随后几十年间, 美一直把台湾当作遏止我国的战略棋子, 在平和与抵触之间掌握着某种“动态平衡”。1979年中美建交后, 美随即拟定并经过《与台湾联络法》, 持续企图在两岸联络中扮演平衡者乃至主导者的人物。

  从上世纪90年代至今, 我国的归纳实力完成了前史性腾飞, 中美力气比照发作了史无前例的改变。跟着我国敏捷兴起, 美国的霸权忧患意识从头复苏并日积月累, 对亚太区域重视度显着进步。在这一布景下, 美相继出台“亚太再平衡战略”和“印太战略”, 企图经过调整和会集战略资源应对层出不穷的区域和全球性应战, 《2019年国防授权法案》更正式提出“全政府的对华战略”。从现在状况看, 以台遏华已成为美国新的对华战略的重要组成部分, 而对台海方针本身的调整也体现出“全政府”举动的特征。

美国台海方针的前史性调整及其影响

  从现在开展趋势看, 美国对台方针的规划要点会集于拔擢台湾经济转向、加强台自主防卫才能及扩展世界活动空间三个方面。美国学术界以为在经济上助台脱节“对大陆的严峻依靠”符合美利益, 已开端评论将台湾的“新南向方针”归入“印太战略”的相关问题, 提出美应考虑怎么更活跃和谐日、印、澳等国运用其资源帮忙台湾的“新南向方针”。在助台拓宽世界空间方面, 美国会已接连经过一系列“挺台”法案, 比方2018年5月《2018年台湾世界参与法案》要求美行政当局支撑台在“一切不以国家为会员资历且美已参与的世界安排获得成员身份, 在其它世界安排获得观察员身份”, 并要求国务卿就支撑台湾参与世界卫生安排、世界民航安排等向国会提交陈述, “保证我国对美国盟友的钳制不会成为印太区域常态”。军事方面, 美国会自2017起接连三年经过的《国防授权法案》都包含了与台湾有关的内容, 如强化高层军官互访、军舰彼此停靠、参与军事演习等。近年来美在短时刻内密布经过的系列“挺台”法案具有显着的体系规划痕迹, 旨在经过持续地、由点及面地触碰一个我国准则, 在营建稠密“挺台”言论的一起, 渐进式地打破我国的战略底线, 使得我国无法逐个应对。这一战略也为美国往后在特定条件下发挥相关法案的东西性效果埋下了伏笔。

  三、区域动乱抵触的重要诱因

  长期以来, 坚持台海两岸军事力气均衡、坚持两岸分立状况一直是美对台水兵事方针的重要方针。现在, 军事方针的调整是美对台海方针的一系列调整中十分有目共睹的现象。

  1979年中美建交后, 为防止大陆或许的武力统一举动、坚持美所确定的“台湾现状”, 依据《与台湾联络法》、向台湾出售“恰当的防御性兵器”一直是美坚持两岸力气平衡的重要手法。近年, 跟着大陆军事实力的飞速攀升, 美国战略界以为两岸兵力平衡早已被打破。依据美国防部《2017年我国兵力陈述》的数据, 以海上力气为例, 大陆对台湾已构成“压倒性优势”。美国《国家利益》杂志曾发文称, “台湾接近大陆以及我国不断添加的兵力, 意味着台湾在面临大陆武力强制举动的时分是极为软弱的, 不管导弹冲击、网络进犯仍是海上封闭等举动都是如此。”

  美国现已认识到, 台湾以其现有财力和技能底子无法在兵力方面康复与大陆“等量齐观”的状况, 助台加强“非对称”战力、构成有用震撼和抗衡大陆的手法, 就成为美坚持和开展对台军事联络的重要思路。这一点与台湾当局开展“机动性高、量少、质精、高效能及高精准冲击之战力”的思路 (见《2017年台湾防务陈述》) 彻底符合。2018年5月, 台水兵陆战队就派出分队赴夏威夷, 与美军太平洋司令部水兵陆战队混合编组, 进行为期两周的协同作战练习, 这是台美“绝交”后美初次承受台军事力气赴美进行联合演训, 目的在于强化台军“刺痛”对手的才能。《2019财年国防授权法案》明确提出, 美应全面评价台湾现役和后备兵力, 助台开展“自我防卫才能”和“不对称战力”;在法案收效后一年内, 美国防部长与国务卿洽谈后应向国会提交陈述, 阐明评价效果、主张清单与方案方案。在上述条款支撑下, 美很有或许在台湾“潜舰自造”方案中发挥重要效果, 还有或许与台在情报同享和态势监控方面迈出更大脚步。在极点状况下, 不扫除美“宙斯盾”或“萨德”体系进驻台岛的或许性。

  除了助台加强“非对称战力”, 近年来美也显着改变了“离岸制衡”战略, 经过直接施行一线军事举动显现军事存在, 加强对华军事震慑。特朗普上台后, 美水兵军舰已6次进入台湾海峡, 2019年3月24日更是差遣担任本乡安全的海岸警卫队船舶随同水兵驱逐舰穿越台湾海峡。美国加强台湾兵力的做法以及在台湾海峡日益增多的军事举动, 给台海局势添加了不稳定、不确认要素。不只中美两军近距离抵触磕碰的几率大为上升, 美明火执仗的支撑无形中也在给“台独”实力支撑壮胆, 助长了两岸发作抵触和战役的危险。

  四、注定失利的“跷跷板”游戏

  长期以来, 美国根据本身战略利益考量, 倾向于坚持台海“不统、不独、不武”的现状, 坚持台湾的“棋子”效果以遏止大陆;一起又竭力遏止台湾“独立”, 防止局势失控, 避免引火烧身、堕入战役泥潭。这种“跷跷板”游戏是美对台海方针的惯用手法。在中美力气极不平衡的年代, 美国在游戏中常能占据自动位置, 有较大回旋空间;而我国在中美环绕台湾问题的奋斗中始终是弱势一方, 不管是面临美对台大规模军售仍是1995?1996年台海危机时美军航母在台湾海峡公开进行武力震慑, 往往处于百般无奈的为难地步。但现如今, 跟着中美及台海两岸力气比照改变, 这一局势正在发作实质性改变。当时, 我国在世界社会的影响力现已大为进步, 在台海危机再度发作时能在世界社会凝集起更多支撑一个我国准则的力气;在兵力方面大陆已对台构成压倒性优势, 即便对美也具有了有用制衡手法, 美国“台湾牌”的边际效应将进一步下降。

  附表:美国军方对台湾海峡两岸兵力比照的判别
附表:美国军方对台湾海峡两岸兵力比照的判别

  (出处:美国国防部《2017年我国兵力陈述》)

  美国对台海方针也遭到本身要素的限制。一方面, 极点化的对台方针生存空间有限。特朗普候任期间对“一个我国”方针的质疑就曾引发美国国内广泛批判。时任总统奥巴马在2016年年终记者会上表明:“‘一个我国’是他们 (我国) 国家的中心概念, 假如想推翻这种了解, 有必要考虑清楚结果, 由于我国处理这件事的方法与处理其它议题的方法会大不相同。”美国交际学会会长、国务院方针规划司前司长理查德·哈斯说:“首要不应该扔掉‘一个我国’方针……这种扔掉有或许引发与北京的武装抵触, 扫除两边协作处理朝鲜问题的或许性, 危害有望成为本世纪最重要双边联络的美中联络。”

  另一方面, 特朗普政府的方针重心现在在国内而非国外。在美国政府施行减税、推进制造业回归、尽力添加就业机会的方针取向下, 咱们无法幻想在我国大陆未先运用武力的状况下, 美国会自动挑破我国的战略底线然后引发一场大战, 也无法幻想特朗普政府一方面企图重振美国经济, 另一方面又在一场与我国长年累月的战役中使经济添加效果丧失殆尽。别的, 当时的美国内部矛盾激化, 政党极化特征显着, 对传统世界价值和社会价值认知的不合也在分解。一场高强度战役所带来的丢失或许进一步撕裂美国, 加重党派敌对和政府功用失调。在这种状况下, 即便决策者在台湾问题上想有所打破, 囿于国内要素限制, 其战略目的也很难完成。

  别的, 美国的对台方针也受全球战略格式开展的限制。当时, 美俄在克里米亚问题和乌克兰问题上的不合仍无法有用化解, 环绕叙利亚问题的博弈仍在持续, 俄与北约在边境区域的军事坚持仍在严重进行, 美国学者以为俄能够使用美国战略集合太平洋方向之机添加对东欧前苏联国家和高加索区域的“要挟”, “乃至威吓其巴尔干区域邦邻”。由此能够看出, 在安全和军事范畴, 俄仍被美国视为严重要挟, 是美国优先防备的目标之一。一起, 在台海局势激化并终究演化成中美之间一场耗费战时, 其他侧翼大国有无或许顺势而起, 也是美国需考量的问题。别的, 朝核问题、伊朗核问题都是事关美国及其盟友安全的严重问题, 处理起来都无法一蹴即至。在这种状况下, 企图将战略资源转至东亚并在台湾问题上与我国发作直接抵触, 美国既缺少必要的资源, 也缺少满足的战略毅力和决计。

    刘万侠.美国对台海方针的调整,应激仍是蓄谋?[J].世界知识,2019(11):19-22.
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